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經濟改革

曹遠征:疫情對消費的沖擊雖大,但也易恢復

作者:  時間:2020-02-19

  目前最樂觀的估計是疫情將在二月底三月初達到峰值,四月底五月初結束。這意味著今年上半年中國經濟基本處于疫情的沖擊之下。受疫情的沖擊,目前電煤的用量(可視為發電量)僅為去年同期的百分之六十;鐵路旅客發送量僅為去年同期的百分之二十;同時港口貨物吞吐量(可視為進出口量)也大幅下跌。 

  這次疫情對經濟的沖擊是供給和需求同時發生的,表現為供給和需求的同時下降。在供給方面,是復工復產難以全面展開。在需求方面,是出口、投資、尤其是最終消費的急劇下滑。如果疫情繼續延續,經濟增速還會進一步下行。甚至會出現季度增長低于百分之三的局面。從這個意義上講,全力控制疫情,盡快切斷疫情的沖擊是當前經濟工作的重心。 

  疫情對經濟的沖擊雖是全面的,但也有輕重的區別。從供給側角度觀察,基礎設施建設行業沖擊相對較輕,制造業次之,服務業,尤其是餐飲、旅游、商場等較重。這也構成了復工復產的順序。從需求側角度觀察,疫情對投資的沖擊相對較小,對消費的沖擊雖大,但也易恢復。但對出口的沖擊可能比預計的大,而且恢復不易,需重點關注。 

  國際經驗表明,外部沖擊經濟的最大鳳險是經濟運行偏離原有的軌道,出現了脫軌,不僅恢復不易,而且因眾多后遺癥,帶來新的問題,陷入不良循環之中。其實國內外關注中國經濟的長期趨勢問題都反映了這一擔憂。為防范這一風險,在抗擊疫情中,應保底避免經濟過分偏離軌道。以下三點十分重要:保民生、保企業、保就業。 

  保民生。消費品,特別是農產品的供應是抗擊疫情的重要保障?,F實客運管制的情況下,應保證貨運的通暢,尤其要梳理涉及菜籃子的農產品供銷渠道。既保證消費者的需要,也為農戶實現收入,支持其消費。這對養殖戶尤為重要。使其可持續經營,從而避免疫情后的供應斷檔和物價的暴漲。 

  保企業。在疫情的沖擊下,企業不僅會成本上升,支出增加,而且因銷售收入減少,出現現金流緊張,極易出現經營困難并蘊藏著關閉的風險。除減稅降費等彌補企業支出成本外,不抽貸壓貸展期順延,甚至支持性政策貸款也十分必要。以外部現金流來補充內部現金流不足應成為金融支持抗疫的重要政策安排,以舒緩企業經營困難。企業是經濟活動的基礎。只要青山在,不怕沒柴燒。 

  保就業。從宏觀上看,這次疫情最大的沖擊是就業以及由此引起的居民可支配收入的下降。這特別突出地表現在勞動密集的服務業和近三億農民工的收入上。除鼓勵企業少裁員不裁員外,應釆取特殊措施對服務業,尤其小微服務,如小飯館、小商店等非正規就業人員及零工收入支持。這些人員通常沒有失業保險,需要另辟渠道給予救濟??刹捎脭U大政府購買服務或以工代賑的方式列入財政預算。這既是社會穩定的需要,也維持了未來的消費能力。與此同時,國際經驗也表明,在應對外部沖擊時,財政政策明顯優于貨幣政策。這是因為貨幣政策僅作用于總需求,而財政政策還可以作用于供給側??偟膩砜?,為提升總需求,貨幣政策適度放松是有必要的,但更必要的是更加積極的擴大支出的財政政策。這是宏觀經濟政策的重心。為此,中央財政赤字率可考慮在百分之三以上,并通過對金融機構發行特別國債,再由金融機構適當分銷予以彌補。同時也應容忍地方政府債務上限適度提高。我們認為,以財政政策在供給側補短板精準施策,輔之以貨幣政策總量上提升總需求,以舒緩沖擊為目標,防止經濟脫軌。 

  盡管目前還處于抗疫的關鍵時刻,但疫情或早或晚總會結束,因此要做好由抗疫狀態轉向正常狀態的過渡準備。目前疫情已在湖北和非湖北地區出現分化的跡象。預計隨著時間推移,分化將更加明顯。根據這一分化,適時對抗疫安排做出調整。對疫情基本消失的省份,應全面復工復產;對疫情緩解的省份,應調低響應等級,部分復工復產;對湖北省某些涉及全局的關鍵產業和企業,在做好工廠防疫安排的同時,盡量復工復產。在上述基礎上,創造條件,盡早恢復正常的生產與生活秩序,以穩定群眾的信心與預期。 

  這次疫情也暴露了社會治理體系與能力上的短板。中國的人均GDP現己達到一萬美元,開始進入高收入社會,需要與此相適應的社會基礎設施及相應的社會治理能力。在堅持五位一體改革基礎上,要重點深化社會體制改革。特別是要順應城巿化的發展趨勢,推動農民工的市民化,進而定居化,以弱化人口跨區域大規模流動的態勢。這要求政府投資更多轉向諸如公共衛生、教育、包括社區在內的社會組織與設施等民生領域。相應地也要加快政府職能向公共服務服務方向轉變。 

  (作者為中銀國際研究有限公司董事長、中國宏觀經濟學會副會長曹遠征,本文是在由中國發展研究基金會主辦的博智宏觀論壇線上專題研討會上的發言。來源:經濟日報-中國經濟網) 

來源:中國經濟網 [關閉] [收藏] [打印]

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