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經濟改革

預計今年減稅降費規模將超過2萬億

作者:陳姝含\n  時間:2019-09-20

  ■本報記者 陳姝含

  9月19日,首屆預算績效管理國際研討會在京舉行。會議由財政部、國務院發展研究中心指導,財政部預算司、中國發展研究基金會和中國財政科學研究院共同主辦,會議主題為“新時代國家治理與全面預算績效管理”。

  財政部副部長許宏才在會上表示,預計今年減稅降費規模將超過2萬億元,在企業受益的同時,政府收入減緩,更需要加強績效管理,壓減一般性支出,提高資金使用效率。

  2018年9月,中國首個關于預算績效管理的綱領性文件《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》(以下簡稱《意見》)正式印發?!啊兑庖姟穼嵤┮荒陙?,在中央和地方層面都取得了明顯成效?!痹S宏才說。

  中央層面,所有中央本級項目、中央與地方共同財政事權轉移支付以及專項轉移支付都實行了績效目標管理;預算執行中,中央部門對所有本級項目預算執行情況和績效目標實現程度實行“雙監控”;年度終了,中央部門和地方對照年度績效目標全面開展績效自評,實現了預算績效全過程閉環管理。中央財政還建立了重點政策和項目績效評價機制,不斷加強結果應用,推動優化財政支出結構、改進完善政策。

  地方層面,《意見》出臺后,各地區預算績效管理積極性空前高漲,部分地方先行先試、大膽創新,涌現出一批可供借鑒的績效管理新舉措、新方法。此外,2018年,全國扶貧項目資金實現了績效目標管理全覆蓋,不僅解決扶貧項目資金“最后一公里監管難”的問題,也為市縣層面全面實施預算績效管理奠定了堅實基礎。

  許宏才表示,當前,我國經濟運行延續了總體平穩、穩中向好態勢,主要指標處于合理區間,但是發展面臨的外部環境趨緊,經濟下行壓力仍然較大。按照黨中央決策部署,加力提效實施積極的財政政策,實行更大規模的減稅降費,全年減稅降費超過2萬億元,企業普遍反映獲得感和滿意度較高。在企業受益的同時,政府財政收入增幅明顯減緩,一些地方財政收支緊張。

  “下一步繼續加強預算績效管理,提高財政資源配置效率?!痹S宏才建議:一是加強預算績效管理的制度保障。加快制定完善預算績效管理的各項配套制度和實施細則,推動構建分行業、分領域、分層次的核心績效指標和標準體系,加強預算績效信息系統集成和深度挖掘利用,引導和規范第三方機構參與預算績效管理,嚴格執業質量監督管理,使預算績效管理有章可循。

  二是落實主管部門和資金使用單位的主體責任。充分調動行業主管部門和資金使用單位參與績效管理的積極性和主動性,賦予部門更多的自主權,強化部門和資金使用單位的主體責任。財政部門也要對部門和單位加強指導和培訓,共同提升預算編制的科學性、預算執行的有效性和預算結果的約束性。

  三是推動預算績效管理本身提質增效。持續改進預算績效管理方式方法,提高科學化水平,做“優”績效目標,做“實”績效監控,做“真”績效自評,做“深”外部評價,提高預算績效管理的質量。對重大政策和項目實施全周期跟蹤問效,對交叉、重疊、執行率不高、效益低下的項目和專項資金進行整合壓減,杜絕任性花錢。

  四是建立財政與人大、紀檢監察、組織、審計的聯動機制。各級人大、紀檢監察、組織、財政和審計部門要加強協調,形成合力。各級人大重點審查支出預算、政策和項目的實施效果,審計機關依法對預算績效管理情況實施審計監督。財政、審計等部門發現違紀違法問題線索,應當及時移送紀檢監察機關。各級組織人事部門將預算績效結果納入干部政績考核體系,作為領導干部選拔任用、公務員考核的重要參考。

  五是硬化預算績效管理監督和約束。健全績效評價結果與預算安排、改進管理、政策調整的掛鉤機制,切實做到“花錢必問效、無效必問責”。大力推動績效信息公開,暢通社會公眾參與績效管理的渠道。通過社會公眾監督,倒逼財政部門、預算部門和單位提高資金使用效益。

來源:中國經濟時報 [關閉] [收藏] [打印]

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