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兩型社會建設走出一條綠色發展之路——訪中國(海南)改革發展研究院院長遲福林

作者:  時間:2019-12-23

  兩型,是湖南的綠色名片。近年來,以習近平生態文明思想為引領,全省兩型社會建設不斷走向深入,形成了以生態文明改革和兩型改革引領綠色發展并帶動湖南高質量發展的生動局面。聚焦兩型社會建設新進展、新成就,我們約訪相關專家,走進兩型現場,將陸續推出相關報道,敬請關注。 

  回憶起6年前以國家綜改試驗區專家總結評估組組長的身份來到湖南,對長株潭城市群兩型社會建設進行評估的情景,中國(海南)改革發展研究院院長遲福林記憶猶新。 

  “資源節約型、環境友好型的‘兩型’理念逐步深入人心,資源性產品價格改革走在全國前列……”在那次評估中,這位多次為湖南兩型社會建設出謀劃策的知名專家對湖南兩型社會建設作出了高度評價。

  從2007年底受湖南省發改委邀請來湘做長株潭兩型社會建設的總體方案研究起,遲福林與湖南兩型社會結緣已經10多年。10多年來,遲福林與他的同事就兩型社會建設赴湖南調研不下10次。因工作調研和學術交流,遲福林更多次到訪湖南,他感慨,每次都看到新變化、都有新感受?!?0多年里,我到過湖南許多兩型家庭、兩型社區、兩型企業、兩型機關,不少試驗、案例讓人感觸??梢哉f,兩型社會建設對湖南經濟社會轉型發展起到了重要推動作用?!?/p>

  基本形成兩型社會建設的新格局 

  遲福林認為,10余年改革探索,湖南把兩型社會建設作為綠色崛起的新動力,轉變經濟發展方式,長株潭試驗區從理念轉變為規劃,由規劃變成了實際行動,在多個領域發生了深刻的變化。

  “最大的變化是生態環境的變化?!边t福林回憶起2007年到株洲調研時的情景:“一到清水塘老工業區,鼻子當時就有過敏反應,排水口五顏六色,空氣中味道很重?!?10多年里,遲福林多次到株洲,過去一眼望去,城市全是大煙囪,但現在再看,已大不一樣了。經過10余年的兩型發展,株洲已經由一個污染嚴重的工業城市變成了全國文明城市、生態宜居城市、旅游城市、國家森林城市、園林城市、衛生城市,以及中國十大最具投資價值城市和中國最佳營商環境十大城市。株洲,正是湖南兩型社會建設的一個生動縮影。

  “兩型產業加快發展,高質量發展特征日趨明顯?!边@是遲福林的第二個深刻感受。他認為,當前,我國正處在經濟轉型的關鍵時期,制造業與服務業融合發展是大趨勢。從全國看,尤其是在內外環境發生深刻復雜變化的背景下,產業結構升級是相當困難的一件事。盡管湖南制造業、服務業融合發展還面臨一些新的問題,但是兩型產業、綠色產業加快發展的大趨勢正在形成。2018年,湖南經濟總量再創新高,GDP總量達到3.64萬億元,同比增長7.8%。一方面對傳統產業進行信息化、數字化、智能化升級改造,另一方面不斷扶持壯大電子信息、高端裝備、新材料等新興產業。在大規?!捌婆f”與大手筆“立新”之后,湖南產業結構逐漸“由重變輕”,綠色成為產能的主色調,產業結構更加協調。過去3年,湖南省單位GDP能耗年平均降幅達5.8%,重化工業為主的產業結構正在改變?!拔蚁嘈?,未來幾年,適應我國經濟轉型升級的大趨勢,湖南產業格局會出現進一步改變?!边t福林說。

  令遲福林感受最深的是“湖南形成了兩型社會的大環境”?!?0多年里,我多次到長株潭地區的學校聽孩子們講,到家庭聽主人講,到機關聽干部們講,處處都在講兩型、實踐兩型。像這樣一種理念、一種文化能滲透到社會的每一個角落,兩型理念、兩型文化從上到下落地生根,十分難得?!边t福林認為,兩型社會不僅要看產業、看生態,從社會的角度看,這是一種社會文明、社會進步,也是一種社會幸福的重要反映。形成建設兩型社會的大環境,是意義十分重大、影響十分深遠的事,是貫徹綠色發展理念的重要實踐?!氨热?,幾年前我到株洲調研,看到檢察院把圍墻拆了給社區做綠地,和社區連起來,就是一種理念上的實質性進步?!?/p>

  樹立兩型社會建設的新理念 

  國家發改委在評估報告中指出,長株潭兩型社會建設的實踐,不僅帶來看得見的經濟社會發展重大變化,也帶來發展理念、生活生產方式等看不見的深刻變化;不僅對當前湖南的轉型發展有重要推動作用,也為湖南的可持續發展打下基礎;不僅是湖南發展方式轉變的突出特色,也是全國實踐綠色發展理念的先行示范。

  遲福林表示,10余年來,湖南兩型社會建設的基本實踐,在多方面超出當初設計的目標?!安粌H是生態文明制度建設的重要實踐,也是帶動全面深化改革的重要抓手之一?!?/p>

  譬如,以兩型社會促進綠色轉型。綠色發展是發展方式轉變的突出特點。黨的十九大報告明確提出“推進綠色發展”。遲福林認為,從實踐看,綠色發展在長株潭有重要體現,許多指標都在發生明顯的變化。例如,2017年湖南省單位GDP能耗比2007年下降42.7%,森林覆蓋率由2007年的56.1%提高到59.68%,在全國處于領先水平。

  以兩型社會促進創新驅動。從這些年湖南兩型社會建設的實踐看,無論是科技、產業、社會管理等多方面都在形成創新驅動的新格局。數據顯示,黨的十八大以來,湖南省創新綜合實力由2012年的全國第15位上升到第11位,科技進步貢獻率由52.3%提高到55%。應當說,兩型社會建設是促進全面創新的過程。

  以兩型社會促進推動全面深化改革。兩型社會建設不僅涉及到經濟體制改革,也涉及到文化、社會、行政等多方面的體制改革。它既是生態文明建設的集中體現,又超出生態文明建設的范圍。遲福林指出,10余年來,湖南把兩型社會建設作為試驗區的抓手,先后推進多項原創性改革,某些改革走在全國前列,積累了一批可復制、可推廣的重要經驗。例如,兩型標準體系、兩型示范創建、城鄉環境同治等改革經驗已經上升為全國經驗。

  以生態文明制度建設為突出特點帶動全面深化改革

  黨的十九大報告明確提出“加快生態文明體制改革,建設美麗中國”。遲福林認為, 隨著湖南兩型社會建設進入第三階段的關鍵時期,需要站在全國改革發展的全局考慮下一階段的兩型社會建設。以生態文明制度建設為突出特點帶動全面深化改革,應成為湖南下一步推進綜合配套改革試驗的一個“重頭戲”。

  到2020年,湖南要完成兩型社會建設綜合配套改革的主要任務,形成有利于資源節約和生態環境保護的體制機制,率先建立完善的社會主義市場經濟體制,涉及到方方面面的改革創新。在遲福林看來,兩型社會建設涉及到生態文明制度體系的建構,但又不僅限于生態文明。兩型社會建設是全面深化改革的一個重要抓手,如何以兩型社會建設為抓手推進全面深化改革,需要做深入系統研究。應當更清楚地看到,兩型社會的深入發展帶動的是全面深化改革,是生活方式、生產方式、發展方式轉型的集中體現。2019年中央經濟工作會議提出,加快推動形成綠色發展方式。遲福林建議,湖南可以率先建立生態紅線、環境產權、環境監管體制等。

  遲福林還指出,兩型社會建設形成的某些重要經驗不僅對湖南,對中部甚至全國都有示范作用。但隨著經濟社會需求的發展,尤其是在我國經濟轉型升級的特定背景下,長株潭兩型社會建設對體制機制創新產生了一些新的要求,有些體制機制還需要進一步破題。例如,在長株潭實現三市統一的環保體制創新等。

來源:湖南日報 [關閉] [收藏] [打印]

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