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社會改革

積極應對中國人口老齡化的挑戰

作者:  時間:2020-01-15

  進入新時代,我國人口發展的主要矛盾已經從人口數量過快增長轉化為人口結構的挑戰。人口老齡化是人口結構挑戰的主要方面,成為21世紀我國的重要國情。黨的十九大報告提出,加強人口發展戰略研究,積極應對人口老齡化。在剛剛結束的全國財政工作會議上,提出2020年要加快推進養老保險的全國統籌。近日,中共中央、國務院印發了《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》。隨后,國家發改委、商務部公布的《市場準入負面清單(2019年版)》就開放了“養老機構設立許可”“社會福利機構設置許可”,進一步放寬養老服務市場準入……人口老齡化對經濟運行全領域、社會建設各環節、社會文化多方面乃至國家綜合實力和國際競爭力,都具有深遠影響,挑戰與機遇并存,更需要我們以積極的態度去面對。 

    老齡化將是我國長時期的基本國情 

    “人口老齡化是一場靜悄悄的革命?!甭摵蠂懊貢L安南曾說道。這代表人活得越來越長壽,社會越來越進步,醫療衛生越來越發達。同時,卷入其中的不僅是老年人,也包括了中年人,甚至青年人。當前,我國正在經歷快速老齡化的過程,人口老齡化將是我國相當長一個時期的基本國情。這是一場你我皆置身其中的變化:每天兩萬多人進入老年,60歲以上老人近2.5億……我們要如何面對這一大變化? 

    根據1956年聯合國《人口老齡化及其社會經濟后果》確定的劃分標準,當一個國家或地區65歲及以上老年人口數量占總人口比例超過7%時,則意味著這個國家或地區進入老齡化。1982年維也納老齡問題世界大會確定60歲及以上老年人口占總人口比例超過10%,意味著這個國家或地區進入嚴重老齡化。 

    中國自20世紀末進入老齡化社會以來,老年人口數量和占總人口的比重持續增長,2000年至2018年,60歲及以上老年人口從1.26億人增加到2.49億人,占總人口的比重從10.2%上升至17.9%。未來一段時間,老齡化程度將持續加深。根據中國人口與發展研究中心預測,20202035年老年人口數量大幅度增長,到2035年,老年人口將達3.26億,占比為22.8%,與同期英國、瑞典、挪威、美國老齡化程度相當。這一階段老年人口相對比較年輕,有利于在進入深度老齡化之前,完善相關的經濟社會制度安排。而20352050年老年人口比例增長速度相對較慢,老年人口高齡化趨勢明顯。到2050年我國老年人口將突破4億,占比達29.3%,進入全球老齡化最嚴重的國家行列。 

    “與其他國家相比,中國老齡化具有兩個顯著特點:一是基數大、速度快,二是底子薄、負擔重?!敝袊洕w制改革研究會原會長宋曉梧指出。據美國人口普查局的統計,65歲以上老年人比重從7%上升到14%所經歷的時間,法國是115年,瑞典是85年,美國是66年,英國是45年,日本是30年,而中國不到25年。同時,發達國家的人口老齡化是在人均國民收入較高水平情況下出現的,而且建立了較健全的養老保險體系。例如,美國1935年建立社會保障體系,當時還沒有進入老齡化社會;日本進入老齡化社會時,有較充裕的財力建立養老保險制度。中國的老齡化是在人均國民收入較低的情況下出現的,我國在經濟還不夠發達的時期就要面對快速老齡化問題,即所謂的“未富先老”。 

    當然,對老齡化也要客觀辨證地來看?!安荒芎唵蔚匕讶丝诶淆g化當作問題來對待?!敝袊丝谂c發展研究中心主任賀丹告訴本報,人口老齡化是人口轉變的必然結果,是人類文明進步的標志。隨著醫療技術進步、人口平均預期壽命延長,全世界都在經歷不同程度的老齡化進程。越來越多的證據表明老齡化與低生育率是一個對稱命題,它是人口發展規律使然,是人們生活方式變化和對高質量生活追求等理性選擇的結果。要順應老齡化趨勢和規律,立足當前、著眼長遠,加強頂層設計,做到及時應對、科學應對、綜合應對。 

  快速老齡化亟需“對癥抓藥” 

    從人口老齡化進程看,我國老齡化規模大、速度快,這在世界范圍內是前所未有的。中國老齡協會政策研究部主任李志宏指出,我國用20多年時間完成了部分發達國家幾十年的人口老齡化進程,這與世界上先期進入老齡化的發達國家明顯不同,要求我國要盡快做出反應,及時應對,并且“對癥抓藥”。 

    如何盡快建立一個城鄉統籌、形式多樣的養老保險制度和醫療保險制度,增加公共醫療服務資源供給,合理控制公共養老金規模和控制公共醫療費用支出,是人口老齡化時代一個嚴峻的考驗?!爱斍拔覈鐣U象w系仍有不完善之處,養老和健康保障制度頂層設計亟待加強。社會保障制度建設存在明顯的城鄉差異特點,農村社會保障制度明顯滯后于城市?!辟R丹指出,隨著人口老齡化進程加快,農村的養老、醫療等方面的壓力相對城鎮將更加突出,西部和貧困地區尤為嚴峻,建立完善農村老年人社會保障制度迫在眉睫。 

    從長期來看,人口是影響經濟增長和結構變化的關鍵因素。當前,中國仍處于轉型發展的關鍵時期,經濟增長十分重要,養老保障問題也日益突出,“既要增長又要養老”,成為中國的現實選擇。中國(海南)改革發展研究院院長遲福林認為,中國眼下面臨著較為凸顯的增長與養老的結構性矛盾,人口結構的歷史性變化給中國經濟中長期持續健康發展帶來了一定挑戰。2013年至2018年,中國勞動力人口數量累計減少約2560萬人。聯合國預測,到2050年中國勞動年齡人口將累計減少2億人。同時,中國勞動力老化趨勢明顯。 

    人口老齡化進程的加快,帶來服務型消費全面快速增長,“銀發經濟”蘊藏著巨大的產業發展空間。但是,從供給端看,中國養老產品和服務供給總量嚴重不足、結構不合理、水平不高的矛盾較為突出。上海財經大學商學院林玨教授指出,發展中國家在人均收入較低、地區收入差距較大的背景下,老齡消費市場一時還難以迅速擴大,老齡產業發展速度可能滯后于退休人員增加的速度。比如,目前中國至少需要1000多萬名養老護理人員,但實際從業人員不足百萬,家政養老看護服務和社區日間照料的缺口率分別超過55%70%。 

    

    人口老齡化確實帶來了諸多挑戰,但我們也要辯證地看到,人口老齡化并不絕對會導致經濟衰退。實踐表明,許多發達國家在進入人口老齡化后,仍然保持了較長時期的經濟社會發展。例如,著名投行摩根士丹利就曾在報告《日本宏觀和策略:日本從落后者到領導者的歷程》中預測,日本擁有比G7集團中其他成員國還好的前景。針對日本嚴重的老齡化問題,報告指出“學術研究并未有實質發現人口老齡化與生產效率減退直接相關”。這對我們深化認識人口老齡化對宏觀經濟影響具有積極意義。中國人民大學副校長、老年學研究所所長杜鵬教授指出,中國現正處于多重轉型期,中國新一代老年群體受教育狀況、健康水平都有所改觀,現在他們對積極老齡化的政策期待也發生了變化,我們要充分挖掘人口老齡化給國家發展帶來的活力與機遇。 

   在全社會樹立積極老年觀 

   有效應對人口老齡化,事關國家發展全局,事關億萬百姓福祉。進入新時代,應對人口老齡化要有積極的轉變,要正確看待老齡社會、老年人和老年生活,向主動適應轉變、綜合協調轉變,要向從全生命周期做好養老儲備轉變,要向關注老年人物質文化生活,向提升老年人生活質量和生命尊嚴來轉變。中國老齡協會會長王建軍表示:“從這個角度出發,新時代要做好老齡工作和老齡事業,第一個還是思想觀念問題,要在全社會樹立積極老年觀?!?/span> 

   發掘人口結構的變化,才能在長壽經濟時代到來之際創造第二次人口紅利。復旦大學社會與公共政策學院教授彭希哲認為,傳統的老年定義已難以全面評估老齡化社會的真實影響,目前有必要對“老年”和“老齡”進行重新審視。他建議,應當更新“老年人”的定義,以此拓展政策應對空間,建立理性社會氛圍。 

   綜合應對是應對老齡化的正確之路、必由之路?!皯獙θ丝诶淆g化的戰略措施可以分為應對老齡社會的戰略措施和應對老年人問題的戰略措施,前者就好比做蛋糕的經濟問題,后者就好比分蛋糕的民生問題?!蹦祥_大學老齡發展戰略研究中心主任原新教授指出,要從財富儲備、人力資源、供給體系、科技支撐和社會環境五大方面綜合謀劃應對人口老齡化的政策體系。國家發展改革委社會發展研究所副主任李璐向本報表示:“要建立一個更有支撐力的社會保障體系?,F在以社會保險為基礎的社會保障體系,仍然是第一支柱,未來我們要加強第二支柱,如職業年金、企業年金,以及第三支柱的商業保險等,使它能夠共同發揮更重要的作用?!睉獙淆g化社會,活兒誰來干?中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文指出,要高度重視“三位一體”的養老方式,居家養老、社區養老、機構養老共同發力,不要輕視居家養老的地位,不要誤解社區養老的作用,不要吊起機構養老的胃口。  

   應對人口老齡化,還需加強國際交流合作。日本是世界上老齡化進程最快的國家,在應對老齡化問題方面具有較為成熟的經驗。近年來,日本政府多措并舉解決老年人的生活保障問題,包括養老金制度改革、介護保險制度改革、醫療保險制度改革、社會保障和稅收一體化改革等,出臺了關于老年人就業、老年住宅、養老事業等一系列政策。韓國也早在60年代就已實行養老金制度。1224日在成都召開的第八次中日韓領導人會議上,三方發表《中日韓積極健康老齡化合作聯合宣言》。中日韓三國均在不同程度上面臨著老齡化問題的困擾,又同屬于東亞文化圈,在老齡化問題上具有一定的共性,通過相互交流借鑒將大大有助于推動三國乃至亞洲老齡化問題的妥善解決。 

   “老齡化是人類發展最具綜合意義的進步指標,是人類追求長壽的美好成果?!敝袊鐣U蠈W會會長鄭功成指出,老齡化不可怕,可怕的是不健康、不做準備的老齡化。以積極的態度促行動、以科學的方式促發展,便可以將人口老齡化的挑戰因素轉化為推進經濟發展以及人民生活不斷進步的促進因素,從而使我國人民年老后能享有體面、多彩的人生。 

    《社會科學報》總第16891    

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來源:社會科學報(總第1689期)朱唐 [關閉] [收藏] [打印]

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